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澳门十六浦线上娱乐指定网址-甘犁:大型城市应重视新市民住房问题

发布时间:2020-01-11 16:17:55   阅读:1666次
[摘要] 未来,随着住房市场的成熟和城市化进程的推进,新市民的住房问题和现有住房生活质量的进一步提高应该是下一阶段住房保障的重点方向。此外,随着城市化进程的加快,新型城市化建设,旧城改造包括棚户区、危房和城中村也成为保障性住房建设的重要组成部分。总体而言,城镇居民住房短缺问题已经基本解决。特别是在房价高、人口净流入量大的大中城市,新市民的住房问题需要引起重视。目前,政府和学术界尚未统一定义“新公民”。

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澳门十六浦线上娱乐指定网址,未来,随着住房市场的成熟和城市化进程的推进,新市民的住房问题和现有住房生活质量的进一步提高应该是下一阶段住房保障的重点方向。

改革开放以来,从2016年至今,中国住房制度逐步从改革探索阶段和综合改革阶段过渡到深化住房制度改革和建立长效机制阶段。保障性住房制度作为解决居民住房问题的重要手段,长期以来一直是住房工作的重点,并随着住房制度的演进而逐步推进。回顾40年的住房制度改革,家庭生活水平显著提高,提高速度比其他发展中国家快。未来,随着住房市场的成熟和城市化进程的推进,新市民的住房问题和现有住房生活质量的进一步提高应该是下一阶段住房保障的重点方向。

一、保障性住房体系稳步发展

随着住房制度的改革,保障性住房制度随着住房制度的演进而逐步推进,逐步形成了“租、卖、补”并举的政策体系。

保障性住房目标不断界定和扩大。首先,向中低收入家庭的贫困家庭提供负担得起的住房,同时向在城镇有永久住所的最低收入家庭提供廉租房。随后,国家提出大力发展公共租赁住房,公共租赁住房供应进一步扩大,纳入城镇中低收入住房困难家庭、无住房新就业人员和城镇稳定就业农民工。2016年5月,国务院发布文件明确规定,公共租赁住房保障目标应包括符合当地城镇居民入住公共租赁住房条件的农民工、新就业大学生、青年医生、青年教师等专业技术人员。根据我们对231个地级市已公布的保障性住房申请条件的排序,这231个地级市中有90%将未在本市登记的农民工纳入住房保障范围,包括北京、上海等特大城市。

表1保障性住房目标的政策变化

安全方法趋于多样化。在住房改革之初,出售公房和住房补贴是住房保障的主要手段。随后,中低收入家庭逐渐开始购买社会保障性质的经济适用住房。同时,政府或单位提供廉租住房,解决低收入家庭的住房困难。在条件允许的地区,可以向没有住房和住房面积不符合规定标准的雇员提供住房补贴。在住房商品化的背景下,政府的保障模式逐渐转变为实物保障和货币补贴。它逐步增加了租金补贴的支付。开发了中低价位和中小型公寓的“两限房”,推出了符合市场但兼顾安全性的公房。它增加了住房的有效供应,提高了居民的获取意识。此外,随着城市化进程的加快,新型城市化建设,旧城改造包括棚户区、危房和城中村也成为保障性住房建设的重要组成部分。

投资不断增加。政府作为保障性住房建设的主体,近年来不断加大对保障性住房的财政支持。2011年,全国保障性安居工程各级财政支出3343亿元,2018年达到7372亿元,增长近一倍。其中,中央政府对城镇保障性住房项目的补贴一直保持在2000亿元以上。此外,针对不同保障性住房出台的各种税收优惠政策,减免各种收费资金、土地出让收入和减免相关税费,也为住房保障稳步推进提供了重要的制度支持。

第二,城市家庭生活质量显著提高。

住房改革之初,中国城市居民的总体生活水平相对较低。根据国家统计局的普查数据,2000年,18.9%的家庭没有饮用自来水,54.1%的家庭没有洗澡设施,25.5%和12.7%的家庭没有厕所和厨房,37%的家庭使用煤和木柴作为烹饪燃料。

表2城市居民家庭生活状况(2000 -2010年)

随着住房制度改革的不断演进和保障性住房制度的不断完善,城市家庭的生活条件得到了极大的改善。

在持续城市化和人口快速流动的背景下,住房拥有率稳步上升。根据国家统计局人口普查数据和中国家庭金融调查数据,从2000年到2017年,城市家庭住房拥有率从74.1%稳步上升到80.8%,处于国际高水平。

人均居住面积正在快速增长。1978年,中国城镇人均住宅建筑面积仅为6.7平方米。到1998年,它几乎翻了一番,达到18.66平方米。随着住房商品化的全面改革和住房保障的全面发展,2017年将增加到36.9平方米。在过去的40年里,复合年增长率达到了5%左右。

住房设施将得到改善。2010年,75.8%的城市住房拥有厨房和厕所,2017年达到90.7%。然而,与2000年相比,没有饮用自来水的家庭比例下降到13.4%,没有洗澡设施的家庭比例下降了近一半,降至28.2%,80%的家庭还使用了更多节能和环保的燃气和电力作为燃料。

承重型壳体得到改进,安全性大大提高。从2000年到2010年,砖木结构住宅的比例从73.9%下降到30.1%,并转变为钢筋混凝土结构和混合结构,分别占22.8%和40.3%,具有较高的稳定性和安全性。

生活水平的快速提高明显快于其他发展中国家。就人均住房面积而言,印度一直处于不到10平方米的水平。2012年,人均城市住房面积仅为9.6平方米。俄罗斯从1992年的16.8平方米增加到2016年的24.6平方米,而中国只用了六年时间就实现了同样的增长。在配套设施方面,根据世界卫生组织数据(见表3),2017年,中国83.7%的城市家庭厕所达到安全管理标准,比2000年增长184.7%,绝对值排名第一,在金砖国家增长最快。此外,91.5%的中国家庭在家中使用安全饮用水,比2000年增长41.2%,而在南非和俄罗斯,这一比例为76%,分别仅增长19.9%和1.9%。

表3按国家分列的城镇生活厕所达标比例

第三,关注新市民、盘活存量是住房保障未来的发展方向。

总体而言,城镇居民住房短缺问题已经基本解决。然而,从结构上讲,特定地区和特定群体的住房问题仍然需要解决。特别是在房价高、人口净流入量大的大中城市,新市民的住房问题需要引起重视。同时,通过振兴和更新现有住房,进一步提高生活质量,不仅是人们对更美好生活的向往,也是住房市场发展的必然方向。

关注新公民

新公民规模大、年轻、受教育程度高,为经济发展和城市建设做出了巨大贡献。目前,政府和学术界尚未统一定义“新公民”。本文将“新公民”定义为在市区居住六个月以上的流动人口,包括跨城市(直辖市或地级市)的城镇居民和农村居民,以及跨区县流动的农村居民。根据西南财经大学中国家庭金融调查研究中心的计算,截至2017年底,中国新增公民2.04亿人,占全国城市常住人口的25.1%。此外,新公民为地方所得税做出了巨大贡献。缴纳的所得税占总所得税的比例是总收入的1.11倍,而当地居民的比例仅为0.95倍。创业和创新的比例明显高于当地居民。新公民的个体企业和已建立的私营企业在他们的城市创造了近5000万个就业机会,相当于城市就业的11.7%,从而推动了城市就业。

表4新市民与本地居民基本情况比较

表5新公民和当地居民生活条件的比较

(2)振兴和更新现有住房存量,进一步提高生活质量

住房存量规模庞大,充足的住房存量为租赁市场的发展和实现“租购并举”提供了必要的条件。根据中国家庭金融调查研究中心的报告《2017年中国城市住房空置情况分析》,2017年,中国城市家庭的住房拥有率(所有家庭中拥有住房的家庭比例)为90.2%,多单元拥有率为22.1%,家庭与家庭的比例达到1.18%。通过规范和完善租赁市场,降低相关税费,采取住房保障租赁补贴的形式,可以有效激活住房存量,化解住房存量风险,减轻出租户负担,解决城市化发展中的结构性住房问题。

然而,与此同时,一些现有的房屋仍有改进的余地。随着新建商品房的增多和棚户区的发展,整体住房越来越新,但仍有48.0%的家庭居住在2000年以前建成的房屋中。加固和翻新这些房子是非常必要的。这不仅可以提高居住在旧住宅区的家庭的归属感,还可以提高城市的整体生活质量。

放眼全球,住房保障是各国政府共同面临的一个关键而又困难的问题。中国的特殊阶段、持续的城市化和快速的人口流动对住房保障提出了新的要求。住房市场的复杂变化也增加了住房保障工作的难度。只有坚持以人为本的发展观,才能不断完善住房保障体系,充分发挥其应有的作用。

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